15-17 октября в Сочи прошла Всероссийская тарифная конференция, которая ежегодно проводится ФАС России по актуальным вопросам тарифного регулирования, перспективам его совершенствования и нормотворческой деятельности. В мероприятии приняли участие главы субъектов РФ, руководители и специалисты федеральных и региональных органов исполнительной власти, регулируемых организаций, эксперты по вопросам тарифного и антимонопольного регулирования.
Участники обсудили принципы и инструменты тарифного регулирования, вопросы совершенствования законодательства в этой области, подходы к обучению и повышению квалификации профильных кадров. Отдельное внимание было посвящено созданию сервиса по тарифному регулированию на цифровой платформе "ГосТех", организации межотраслевого взаимодействия, обеспечению технологического суверенитета.
Открывая девятую по счету конференцию, руководитель ФАС России Максим Шаскольский подвел предварительные итоги деятельности федерального ведомства за последнее время и предложил обсудить реализацию Указа Президента России от 07.05.2024 № 309. ФАС России совместно с Минстроем и Минэкономразвития России разрабатывают долгосрочную программу по строительству, реконструкции и ремонту систем ЖКХ с общим объемом финансирования 4,5 трлн рублей до 2030 года.
В пленарном заседании 15 октября с докладами также выступили: статс-секретарь - заместитель руководителя ведомства Сергей Пузыревский, заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев, заместитель руководителя ФАС России Геннадий Магазинов, представители крупнейших электроэнергетических компаний и экспертного сообщества. В работе конференции уже не первый раз принимает участие председатель Всероссийского Электропрофсоюза Юрий Офицеров. Участие в конференции - это возможность заявить свои позиции в части проблематики учета в тарифах затрат работодателей электроэнергетического комплекса на персонал, познакомиться с последними тенденциями развития механизмов тарифного регулирования, из первых уст узнать о последних изменениях в законодательстве и иных нормативных документах в сфере госрегулирования.
Заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак на пленарном заседании отметил, что дефицит инвестиций в генерирующие мощности сегодня составляет около 40 триллионов рублей, привлечение которых в том числе возможно и посредством включения соответствующих затрат в тарифы. Он подчеркнул, что российский ТЭК находится на очень важном этапе развития страны. Нынешние вызовы не только создают определенные риски, но и открывают новые возможности. Топливно-энергетический комплекс требует создания новых технологий, включая развитие науки и образования, разработку цифровых решений, новых материалов и оборудования, а также новых подходов в решении задач справедливого госрегулирования.
Генеральный директор ПАО "Россети" Андрей Рюмин рассказал о работе электросетевого комплекса на фоне изменений законодательства и развития системы регулирования отрасли. Глава компании отметил важность состоявшегося переноса принятия тарифно-балансовых решений на более ранний срок. Это значительно оптимизирует процесс регулирования и экономического планирования. Позитивным изменением также стало принятие постановления Правительства РФ о регуляторных соглашениях, которые направлены на обеспечение баланса интересов регионов и сетевых организаций, решение проблем с надежностью и опережающее развитие инфраструктуры. Ключевым событием года Андрей Рюмин назвал введение института системообразующих сетевых организаций (СТСО). Группа "Россети" получила статус СТСО во всех 69 регионах, где компания представлена в распределительном комплексе. Принципиально важно в этих условиях настроить механизмы работы в рамках формирования единых центров ответственности перед потребителями за качество электроснабжения. Для полноценной реализации нового функционала нужны значительные изменения как в договорной кампании между организациями, так и в регуляторных расчетах. В своем выступлении глава Россетей также подчеркнул необходимость пересмотра механизмов формирования затрат организаций сетевого комплекса на персонал при принятии госрегулятором тарифно-балансовых решений с целью повышения заработных плат работников в условиях дефицита кадров.
Председатель Правления Системного оператора Федор Опадчий выступил с докладом о магистральных направлениях развития энергосистемы России до 2042 года.
В ходе пленарного заседания глава Системного оператора проанализировал ключевые показатели работы энергосистемы, в том числе динамику потребления электроэнергии и мощности.
Он отметил, что в 2023 году энергопотребление выросло на 1,4% по отношению к уровню 2022 года. За девять месяцев текущего года этот показатель увеличился на 3,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (без учета дополнительного дня високосного года).
Максимум потребления мощности в ЕЭС России в минувший осенне-зимний период составил 168,7 ГВт. Это на 3,5 ГВт превзошло показатели предыдущего отопительного сезона.
Федор Опадчий подчеркнул, что по территории страны энергопотребление растет неравномерно. В ряде регионов средний по ЕЭС России показатель роста существенно превышен. К числу лидеров по росту энергопотребления в 2024 году Федор Опадчий отнес Республику Ингушетия, где спрос на электроэнергию с начала года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, вырос на 42%, Республику Марий Эл - на 13% и Кабардино-Балкарскую Республику - на 10,1%.
Отдельно он подчеркнул, что интенсивный рост потребления электроэнергии наблюдается и в энергорайонах, характеризующихся перспективным дефицитом мощности. Так, в Иркутской области потребление электроэнергии в текущем году выросло на 8,9%, Республике Бурятия - на 8,6%, Республике Саха (Якутия) - на 7,8%, Забайкальском крае - на 7,5%, Республике Дагестан - на 7,1%, Амурской области - на 7%, Москве и Московской области - на 6,1%.
"Практически по всей территории страны мы видим увеличение потребления мелкомоторной нагрузкой и населением. На Юге это во многом связано с развитием туризма и использованием климатической техники, в Сибири - с бурным развитием майнинга и переходом на электроотопление, стимулируемых низкими тарифами на электроэнергию, на Дальнем Востоке - с ускоренным экономическим ростом в связи с разворотом на Восток. В целом при сохранении сегодняшних темпов роста потребления в ближайшие годы количество территорий, где во избежание дефицита потребуется строительство генерации, может увеличиться", - уточнил Федор Опадчий.
Глава Системного оператора перечислил территории технологически необходимой генерации, где по состоянию на сегодняшний день спрогнозирован перспективный дефицит электроэнергии и мощности, - Дальний Восток, юго-восточная часть Сибири, юго-западная часть ОЭС Юга, Москва, а также рассказал об уже принятых и готовящихся решениях по строительству новой генерации.
Он обратил внимание на существенную разницу между действующей ценой на электроэнергию для потребителей и ценой, складывающейся по итогам конкурсных отборов на строительство новой генерации.
"Одноставочная цена электроэнергии по итогам последнего отбора проектов генерации в Сибири составила порядка 18 рублей за киловатт-час. А, например, действующие тарифы, начинающиеся от 99 копеек, с одной стороны, стимулируют рост энергопотребления, в том числе вследствие перехода на электрическое отопление и развитие майнинга, а с другой - значительно увеличивают финансовую нагрузку на других потребителей, не создавая источников финансирования для строительства новой генерации и решения проблемы покрытия растущего спроса на электроэнергию", - отметил Федор Опадчий.
С учетом длительного инвестиционного цикла строительства новой генерации необходимо уже сегодня принимать дополнительные меры для обеспечения надежного электроснабжения.
"В первую очередь речь идет о повышении надежности работы оборудования электрических станций. Особенно это актуально для юго-восточной части Сибири, где уже ближайшей зимой нам потребуется полный состав генерации для покрытия спроса. Во-вторых, необходимо развивать механизмы управления спросом, стимулирующие снижение потребления в пиковые часы суток. Введение дифференцированных тарифов поможет оптимизировать сверхнормативное потребление, в том числе "серый" майнинг, имеющий "плоский" график нагрузки. В дополнение к этому также целесообразно совершенствовать применение зональных тарифов, с тем чтобы снижать пиковые нагрузки на энергосистему", - подчеркнул Федор Опадчий.
В заключение он отметил, что в проекте Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, разработанной Системным оператором, планируется масштабное строительство новых генерирующих мощностей в объеме 91 ГВт.
Участники конференции также обсудили снижение дефицита инвестиционных ресурсов на реновацию и развитие инфраструктуры, сокращение разрыва между льготными ставками и экономически обоснованными затратами при подключении к сетям, поиск дополнительных источников инвестиций в технологическую независимость и кибербезопасность.
По материалам:
www.elprof.ru,
www.so-ups.ru